?????由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求?食品和化妝品》（GB?23350-2009）于2010年4月1日起正式實施。這不僅標(biāo)志著從4月1日起，在我國生產(chǎn)、銷售、使用的食品和化妝品包裝將進行一輪“瘦身”；而且標(biāo)志著我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到一個全面推進的階段；這更是中國履行2009年在哥本哈根《世界氣候大會》上承諾，為解決全球氣候問題、建設(shè)低碳經(jīng)濟的一次里程碑式的行動。
?????二、背景
?????早在2005年9月2日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會就發(fā)布了月餅的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)——《月餅》（GB?19855-2005），標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定月餅包裝要求選擇可降解或易回收，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的材料；包裝成本應(yīng)不超過月餅出廠價格的25%；單粒包裝的空位應(yīng)不超過單?？傮w容積的35%；單粒包裝與外盒包裝內(nèi)壁及單粒包裝間的平均距離應(yīng)不超過2.5cm。標(biāo)準(zhǔn)實施以來，收到了很好的效果，市場上月餅的過度包裝基本不見蹤影。但是，其他商品，尤其是食品與化妝品的過度包裝問題漸漸凸顯出來。
?????為推動我國食品及化妝品生產(chǎn)企業(yè)減少商品中的消耗，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，由中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局與國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同發(fā)布的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求?食品和化妝品》（GB?23350-2009）于2009年3月31日發(fā)布，并定于2010年4月1日起正式實施。該標(biāo)準(zhǔn)對于飲料、酒、糕點、糧食、保健品、化妝品及其它食品的包裝空隙率、成本及層數(shù)都分別做出了明確的限制說明。其中包裝層數(shù)統(tǒng)一要求不可超過3層，糧食的包裝不得超過2層；成本除初始包裝之外的所有包裝成本的總和不應(yīng)超過商品銷售價格的20%，其中商品銷售價格的核定以商品制造商與銷售商簽訂的合同銷售價格或以該商品的市場正常銷售價格計算；由于商品種類的不同，空隙率的要求略有不同，如飲料和酒的最大空隙率為55%，糕點的最大空隙率為60%，化妝品的最大空隙率為50%，糧食的最大空隙率為10%等，但是所有食品和化妝品的最高空隙率不得超過60%。因此，這也是我國繼頒布《循環(huán)經(jīng)濟促進法》后，為推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)低碳經(jīng)濟所邁出的重要一步。
?????三、國外經(jīng)驗
?????在限制商品過度包裝方面，歐美國家與日本、韓國等都有著豐富的經(jīng)驗值得我們借鑒。
?????美國與加拿大將過度包裝定義為欺騙性包裝，規(guī)定：包裝內(nèi)有過多的空位；包裝與內(nèi)容物的高度、體積差異太大；無故夸大包裝，非技術(shù)上所需要者，均屬于欺騙性包裝。德國將欺騙性包裝定義為：以膨大的包裝夸大真實的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為，將予以處理。如把吹塑容器的把手和嘴連成一體，使人產(chǎn)生容器體積較大、容量較多的錯覺；把紙盒包裝里折疊的單瓦楞紙板襯墊安排得極其松弛，將紙盒體積擴大，使人產(chǎn)生錯覺等，均屬欺騙性包裝。
?????為防止欺騙性包裝，日本制定了《包裝新指引》規(guī)定，要求商品包裝應(yīng)盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過20％；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品售價的15％；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價值，以免對消費者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為配合該指引的實施，日本百貨業(yè)協(xié)會還成立專責(zé)委員會。另外，日本東京規(guī)定的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細要》中也明確規(guī)定：包裝容器中的間隙原則上不可超過整個容器的20％；包裝費用必須在整個產(chǎn)品價格的15％以下。
?????韓國政府則采用三大措施來規(guī)范廠商的包裝比率與層數(shù)限制：一是檢查包裝；二是獎勵標(biāo)示；三是對違反包裝標(biāo)準(zhǔn)的罰款處理，最高會被罰款300萬韓元。對被懷疑有過度包裝之嫌的商品，政府可要求制造商或進口商到專門檢查部門接受檢查。制造商或進口商接到通知后，必須在20天內(nèi)前往檢查部門接受檢查，并將檢查結(jié)果記錄在物品包裝的表面，標(biāo)示出包裝空間的比率、包裝材質(zhì)、包裝層數(shù)等。
?????另外，包裝廢棄后，包裝廢棄物的分類回收與再生處理方面也有較為先進的經(jīng)驗。
?????根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部測算，每消費1美元的食品就包含8%的包裝。在一些發(fā)達國家，包裝廢棄物已占生活垃圾體積的60%左右。因此，歐美日等發(fā)達國家均頒布法令，要求產(chǎn)品制造商、進口商與零售商必須負起包裝回收再利用與再制造的責(zé)任。美國密執(zhí)安等九個州率先推行包裝“強制押金回收制”，加利福尼亞州則專門制定了“飲料容器贖金制”；德國1991年制定的包裝法中就提出，國家將實行一個“綠色工作場所”的雪球制度，并強制推行二次包裝及輕量包裝材料的使用，規(guī)定包裝公司必須負責(zé)包裝材料的回收利用；英國由包裝、食品等制造企業(yè)組織了一個“制造責(zé)任團體”，提出在2000年前58%以上的包裝廢棄物必須得到重制的計劃；瑞典1994年10月實施包裝法，強制實行包裝再使用或再制；丹麥早在1981年就用法律的形式加以規(guī)定，不能重復(fù)使用的包裝不得上市；瑞士政府規(guī)定，買罐頭和飲料都要按每個容器0.5法郎的標(biāo)準(zhǔn)收取押金；日本參議院通過的包裝再生利用的新法案規(guī)定，企業(yè)必須承擔(dān)再生利用容器包裝廢棄物的義務(wù)；日本農(nóng)業(yè)水產(chǎn)部規(guī)定，包裝容器生產(chǎn)企業(yè)必須達到15%的廢品回收率；日本通產(chǎn)省公布的有關(guān)產(chǎn)品包裝的新建議中指出，若出售用發(fā)泡膠碟等污染環(huán)境的包裝盛裝的商品，須向顧客收取包裝返還押金；日本百貨業(yè)協(xié)會制訂出百貨商品包裝、包裹標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：少用廢棄后難以處理的包裝材料，盡量縮小包裝體積，容器的空間不應(yīng)超過產(chǎn)品體積的20%，包裝成本不應(yīng)超過商品價值的15%。
?????因此，“制定法律法規(guī)，強化對包裝的回收再生利用；加強環(huán)保教育，增強全民的環(huán)保意識；建設(shè)分類設(shè)施，使廢棄物的再生利用與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同步”是世界各國推動循環(huán)經(jīng)濟，減少資源浪費的的必經(jīng)之路。
?????四、問題與建議
?????1、環(huán)境污染問題
?????商品的過度包裝，首先帶來的問題就是包裝廢棄物對環(huán)境所造成的污染。據(jù)有關(guān)資料顯示：截止至2009年，我國包裝業(yè)企業(yè)已超過25000家，年產(chǎn)量約3000多萬噸。由于70%以上的商品包裝為一次性用品，使用后即變?yōu)榘b廢棄物。因此，僅2009年我國668座城市產(chǎn)生的8000萬噸生活垃圾中，有30%是包裝廢棄物，即每年產(chǎn)生約2400萬噸包裝廢棄物，比2008年增長約12%。
?????大量產(chǎn)生的包裝廢棄物又是如何處理的呢？根據(jù)目前的數(shù)據(jù)顯示，80%的包裝廢棄物與生活垃圾一起被送往填埋場進行衛(wèi)生填埋。2008年，我國耕地面積18.3億畝，而垃圾堆存侵占的總面積已達75萬畝耕地，相當(dāng)于每萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾。這些被填埋的包裝廢棄物，不僅需要幾十年甚至上百年才能夠分解，更為嚴(yán)重的是，許多廢棄物中的有毒化學(xué)成分和金屬材料，如果處理不當(dāng)，會對大氣、土壤以及地下水造成嚴(yán)重污染。
?????2、資源浪費問題
?????過度包裝除帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題之余，還造成了大量的資源浪費。根據(jù)2009年的統(tǒng)計結(jié)果，在我國生產(chǎn)的約3000萬噸包裝制品中，除紙箱、啤酒瓶、塑料周轉(zhuǎn)箱等回收情況較好外，其余產(chǎn)品回收率都相當(dāng)?shù)停麄€包裝行業(yè)的平均回收率僅為20%。據(jù)初步估計，每年全國包裝廢棄物所造成的經(jīng)濟損失及可利用而未利用的廢棄資源價值達300億元。
?????總結(jié)
?????《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的頒布與實施，邁出了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低碳經(jīng)濟的第一步?！断拗粕唐愤^度包裝要求?食品和化妝品》（GB?23350-2009）標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布與實施，也正是我國為將《循環(huán)經(jīng)濟促進法》落在實處所進行的重要嘗試，減少過度包裝，實現(xiàn)包裝廢棄物的回收與循環(huán)利用，也將成為我國解決垃圾問題，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的必要措施。?
