為幫助大家更好的了解《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》(HJ1106-2020)的編制思路、主要內(nèi)容和重點難點，相關(guān)技術(shù)專家對本標準進行重點內(nèi)容解讀。
規(guī)范適用范圍
本規(guī)范適用于環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位(指集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉(zhuǎn)運站，主要包括國民經(jīng)濟類別“環(huán)境衛(wèi)生管理782”行業(yè)類別)排放的大氣污染物、水污染物的排污許可管理。
另外，環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 生活垃圾焚燒》(HJ 1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB 13223)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB 13271)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
本標準未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
廢氣、廢水產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及污染物確定
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位主要生產(chǎn)單元包括接收單元、預處理單元、好氧發(fā)酵單元、厭氧消化單元、餐廚廢棄物油脂處理單元、填埋單元和公用單元。
廢氣種類主要包括卸料廢氣、破碎、分選等預處理廢氣、好氧發(fā)酵廢氣、厭氧消化廢氣、油脂處理廢氣、填埋廢氣、污水處理廢氣等，主要污染物種類為顆粒物和硫化氫、氨等惡臭氣體。
廢水類別主要包括填埋場滲濾液、餐廚廢棄物上清液、油水分離廢水、糞便上清液、發(fā)酵殘渣上清液、厭氧消化沼液、沼氣/填埋氣脫硫廢水、沖洗廢水、生活污水、初期雨水等。填埋場滲濾液主要污染因子包括色度、化學需氧量、五日生化需氧量、懸浮物、總氮、氨氮、總磷、糞大腸菌群數(shù)、總汞、總鎘、總鉻、六價鉻、總砷、總鉛，其他廢水污染因子為懸浮物、化學需氧量等常規(guī)因子。
排污口差異化管理
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的排放口分為主要排放口和一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水排放口中，僅生活垃圾填埋場廢水總排放口為主要排放口，其他廢水排放口均為一般排放口。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢氣排放口均為一般排放口。
廢氣許可排放濃度（或排放速率）管控
有組織和無組織排放廢氣的許可排放濃度(或排放速率)指標主要包括顆粒物、硫化氫、氨等惡臭污染物。
惡臭污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 14554確定。其他污染物許可排放濃度(或排放速率)依據(jù)GB 16297確定。
廢水許可排放濃度管控
廢水許可排放濃度指標主要包括懸浮物、化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷等。
生活垃圾填埋場、與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉(zhuǎn)運站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。
許可排放量
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水主要排放口不管控廢水排放量，但應核算實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
生活垃圾填埋場環(huán)境管理要求
本規(guī)范對生活垃圾填埋場排污單位提出了入場、運行期、封場及后期維護與管理、污染物排放控制、環(huán)境和污染物監(jiān)測要求。
自行監(jiān)測要求
根據(jù)現(xiàn)行排放標準及污染控制標準以及調(diào)研現(xiàn)有企業(yè)監(jiān)測頻次現(xiàn)狀，結(jié)合《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)要求，設置污染源各監(jiān)測點位、指標、頻次。
廢氣排放口最低監(jiān)測頻次均為半年；含填埋單元的，廠界最低監(jiān)測頻次為月，不含填埋單元的，廠界最低監(jiān)測頻次為季度。
生活垃圾填埋場總排口pH值、流量、化學需氧量、氨氮需進行自動監(jiān)測(封場后按季度監(jiān)測)，其他污染物按季度監(jiān)測(封場后按年監(jiān)測)。生活垃圾轉(zhuǎn)運站、餐廚廢棄物、城鎮(zhèn)糞便等其他生活垃圾處理排污單位廢水總排口最低監(jiān)測頻次為年。依據(jù)相關(guān)標準，補充了生活垃圾填埋場周圍地下水的監(jiān)測要求。
臺賬記錄和執(zhí)行報告要求
本標準針對生產(chǎn)設施運行管理信息、污染防治設施運行管理信息、監(jiān)測記錄信息及其他環(huán)境管理信息等分別規(guī)定了記錄內(nèi)容。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位按照排污許可證規(guī)定的時間提交執(zhí)行報告，實行重點管理的排污單位應提交年度執(zhí)行報告和季度執(zhí)行報告，實行簡化管理的排污單位應提交年度執(zhí)行報告。
實際排放量核算要求
本標準給出了環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位廢水污染物實際排放量核算方法。
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位僅核算主要排放口的實際排放量，即生活垃圾填埋場廢水總排放口需核算實際排放量。實際排放量核算首先采用實測法核算，要求采用自動監(jiān)測的污染物，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量；未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算；要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關(guān)規(guī)范文件等要求進行手工監(jiān)測(無有效監(jiān)測數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實際排放量，且均按直接排放進行核算。
合規(guī)判定要求
排污單位可以通過臺賬記錄、按時上報執(zhí)行報告和開展自行監(jiān)測、信息公開自證其依證排污。
生態(tài)環(huán)境主管部門依據(jù)排污單位環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、自行監(jiān)測記錄中的內(nèi)容，判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求，生活垃圾填埋場是否滿足許可要求，也可通過執(zhí)法監(jiān)測判斷其污染物排放濃度(或排放速率)是否滿足許可排放限值要求。
常見十五問解析
1、本規(guī)范適用范圍是什么？
本規(guī)范適用范圍主要包括集中處理生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便的排污單位，也包括生活垃圾轉(zhuǎn)運站。
2、環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中哪些情形不適用本標準？
環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位中，執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB 18485)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范生活垃圾焚燒》(HJ1039)；執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》(GB13223)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 火電》；執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271)的生產(chǎn)設施和排放口，適用于《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》(HJ 953)。水泥制造、磚瓦制造等活動中協(xié)同處置生活垃圾的，適用于相關(guān)行業(yè)技術(shù)規(guī)范。
本標準未作規(guī)定但排放工業(yè)廢水、廢氣或者國家規(guī)定的有毒有害污染物的環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)排污單位的其他生產(chǎn)設施和排放口，參照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范總則》(HJ 942)執(zhí)行。
3、適用本標準的排污單位中哪些屬于重點管理？
根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019版)，納入本標準適用范圍的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥集中填埋的排污單位應實施重點管理。
4、每個垃圾轉(zhuǎn)運站都要單獨申請排污許可證嗎？
同一地區(qū)同一法人的轉(zhuǎn)運站可納入一張許可證申報，但在申報材料中需填寫各個轉(zhuǎn)運站的污染物排放情況。
5、所有處理污泥的排污單位都執(zhí)行本標準嗎？
本標準適用于生活污水處理產(chǎn)生的污泥，生活污水與工業(yè)廢水混合處理污泥、工業(yè)污水處理污泥的治理不在本標準的適用范圍內(nèi)；生活污水處理產(chǎn)生的污泥采用好氧及厭氧工藝的執(zhí)行本標準，采用焚燒及其他工藝的不執(zhí)行本標準。
6、如何確定垃圾填埋場滲濾液及其他廢水污染物控制因子？
生活垃圾填埋場依據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)確定管控因子。其他廢水本標準中僅給出常規(guī)指標，其他污染因子由排污單位根據(jù)環(huán)境影響評價文件及其審批意見等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定從執(zhí)行的排放標準中選取。
7、垃圾轉(zhuǎn)運站廢水排放應執(zhí)行什么標準？
與生活垃圾填埋場配套建設的生活垃圾轉(zhuǎn)運站廢水污染物許可排放濃度依據(jù)GB 16889確定，其他情形許可排放濃度依據(jù)GB 8978確定。地方有更嚴格排放標準要求的，按照地方排放標準從嚴確定。
8、本標準規(guī)定哪些排放口為主要排放口，如何管控？
本標準將生活垃圾填埋場廢水排放口定為主要排放口，但僅許可排放濃度，對許可排放量不做要求，排污單位應按照《污染源自動監(jiān)控管理辦法》的規(guī)定，安裝污染物排放自動監(jiān)控設備，保證設備正常運行，并與環(huán)保部門的監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，同時應核算實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
9、如何對生活垃圾填埋場進行全過程管理？
生活垃圾填埋場應按照《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)的相關(guān)要求運行、維護與管理，并由相應核發(fā)機關(guān)將管理要求納入排污許可證。
10、排污單位必須采用本標準中列出的污染防治可行技術(shù)嗎？
對于采用本標準所列污染防治可行技術(shù)的，或者新建、改建、擴建建設項目排污單位采用環(huán)境影響評價審批意見要求的污染治理技術(shù)的，原則上認為具備符合規(guī)定的污染防治設施或污染物處理能力。對于未采用本標準所列污染防治可行技術(shù)的，排污單位應在申請時提供相關(guān)證明材料(如已有監(jiān)測數(shù)據(jù)等)，證明具備同等污染防治能力。對不屬于污染防治可行技術(shù)的污染治理技術(shù)，排污單位應當加強自我監(jiān)測、臺賬記錄，評估達標可行性。
11、生活垃圾填埋場配套沼氣發(fā)電項目的，如何申請排污許可？
本標準適用范圍內(nèi)的生活垃圾(含餐廚廢棄物)、生活污水處理污泥、城鎮(zhèn)糞便處理企業(yè)，配套建設的沼氣/填埋氣發(fā)電或供熱鍋爐，應按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 鍋爐》另行申請排污許可。
12、哪些排放口需要安裝自動監(jiān)測設備？
生活垃圾填埋場廢水總排口的主要污染物需實施在線監(jiān)測。同時，鼓勵其他排放口及污染物采用自動監(jiān)測設備監(jiān)測，無法開展自動監(jiān)測的，應采用手工監(jiān)測。
13、企業(yè)同時有自動監(jiān)測和日常監(jiān)測數(shù)據(jù)的，如何計算年度污染物排放量？
核算時段內(nèi)的污染物實際排放量首先采用實測法核算。排污許可證中要求采用自動監(jiān)測的污染物，應采用符合監(jiān)測規(guī)范的有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)核算污染物實際排放量。未要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物，按照優(yōu)先順序依次選取有效的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、手工監(jiān)測數(shù)據(jù)進行核算。要求采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的，或未按照相關(guān)規(guī)范文件等要求進行手工監(jiān)測(無有效監(jiān)測數(shù)據(jù))的，采用產(chǎn)污系數(shù)法核算污染物實際排放量。若同一時段的手工監(jiān)測數(shù)據(jù)與執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，以執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)為準。
14、生活垃圾填埋場實際填埋量大于設計填埋量時如何填報？
針對生活垃圾填埋場普遍存在“超量處理”的問題，根據(jù)排污許可證的申報要求和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，申請表中分別填寫設計處理能力和實際處理能力。本標準對大氣污染物和水污染物僅許可排放濃度，不許可排放量，但應核算水污染物實際排放量，并在執(zhí)行報告中上報實際排放量數(shù)據(jù)。
15、排污單位填報圖件有哪些特殊要求？
生活垃圾填埋場除上傳生產(chǎn)工藝流程圖、廢水處理工藝流程圖、廠區(qū)總平面布置圖、雨水和污水管網(wǎng)平面布置圖外，還須提供防滲層結(jié)構(gòu)圖、地下水監(jiān)測井布置圖，排污許可證有效期內(nèi)需進行封場或已經(jīng)封場的排污單位應提供封場結(jié)構(gòu)圖。
原標題:《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 環(huán)境衛(wèi)生管理業(yè)》(HJ 1106—2020)重點內(nèi)容解讀和常見十五問解析
