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　　莆田市重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治工作方案

　　根據(jù)《福建省重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治工作方案》(閩環(huán)保大氣[2017]6號)、《莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市大氣污染防治行動計劃實施細則》(莆政綜[2014]58號)精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)基本思路

　　1、堅持重點推進和試點帶動相結(jié)合。以國家“大氣十條”和省政府“實施意見”為要求，以化工、鞋業(yè)、包裝印刷等為重點行業(yè)，多措并舉，有序推進，加強源頭和過程控制，大力開展VOCs污染治理，按期完成治理任務(wù)，達到治理要求,切實改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

　　2、強化綜合施策。嚴格環(huán)境準入，推進清潔生產(chǎn)，嚴格固定污染源排污許可管理，加強日常環(huán)境監(jiān)管，強化基礎(chǔ)能力建設(shè)和科技支撐，綜合運用行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，落實源頭削減、過程控制、末端治理全過程管控，扎實有效推進VOCs整治。

　　(二)工作目標

　　在與氮氧化物污染協(xié)同控制基礎(chǔ)上，力爭到2018年，化工、鞋業(yè)、印刷包裝等工業(yè)源VOCs排放總量比2016年降低5%以上，臭氧污染加劇趨勢得到遏制;到2019年，力爭VOCs排放總量比2016年降低10%以上，污染防治長效管理機制有效運行，全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　1.近期(2017年)

　　2017年7月底前，各縣區(qū)完成30%以上的涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs專項整治。

　　2.中期(2018—2019年)

　　(1)分步推進VOCs污染綜合整治。結(jié)合第二次污染源普查工作，在全市范圍開展重點行業(yè)VOCs排放源調(diào)查，全面摸清我市排放VOCs重點企業(yè)名單及排放基數(shù)。分步推進重點行業(yè)VOCs整治，提升重點企業(yè)工藝裝備與治污水平，并逐步推廣實施。

　　(2)建立健全VOCs環(huán)境監(jiān)管機制。到2019年，全市VOCs技術(shù)規(guī)范逐步完善，各縣區(qū)日常環(huán)境監(jiān)管機制不斷健全，VOCs環(huán)境管理的科學(xué)化、精細化、信息化水平明顯提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)嚴格環(huán)境準入

　　進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制新增污染物排放量。嚴格限制化工、鞋業(yè)、包裝印刷等高VOCs排放建設(shè)項目。新改擴建項目要使用低VOCs含量原輔材料，采取密閉措施，加強廢氣收集，配套安裝高效治理設(shè)施，減少污染排放。淘汰國家及地方明令禁止的落后工藝和設(shè)備。

　　(二)大力推進清潔生產(chǎn)

　　強化對化工、鞋業(yè)、包裝印刷等重點行業(yè)的強制性清潔生產(chǎn)審核，使用低毒、低臭、低揮發(fā)性的物料代替高毒、惡臭、易揮發(fā)性物料，優(yōu)先采用連續(xù)化、自動化、密閉化生產(chǎn)工藝替代間歇式、敞開式生產(chǎn)工藝，減少物料與外界接觸頻率。根據(jù)《環(huán)境保護標志產(chǎn)品技術(shù)要求》等有關(guān)規(guī)定，膠粘劑、水性涂料和防水涂料等行業(yè)嚴格執(zhí)行產(chǎn)品VOCs含量限值控制制度。在重點行業(yè)大力倡導(dǎo)環(huán)境標志產(chǎn)品生產(chǎn)及使用，尤其是水性涂料的生產(chǎn)和使用，從源頭控制VOCs排放。

　　(三)加快推進重點行業(yè)VOCs專項整治

　　1、實施工業(yè)源整治

　　(1)加強化工企業(yè)污染綜合整治

　　提升有機化工(含有機化學(xué)原料、合成材料、日用化工、涂料、油墨、膠粘劑、染料、化學(xué)溶劑、試劑生產(chǎn)等)、醫(yī)藥化工、塑料制品企業(yè)裝備水平，嚴格控制跑冒滴漏。原料、中間產(chǎn)品與成品應(yīng)密閉儲存，對于實際蒸汽壓大于2.8千帕、容積大于100立方米的有機液體儲罐，采用高效密封方式的浮頂罐或安裝密閉排氣系統(tǒng)進行凈化處理。排放VOCs的生產(chǎn)工序要在密閉空間或設(shè)備中實施，產(chǎn)生的含VOCs廢氣需進行凈化處理，凈化效率應(yīng)不低于80%。

　　(2)推進溶劑使用工藝VOCs控制

　　包裝印刷業(yè)必須使用符合環(huán)保要求的油墨，烘干車間可采取循環(huán)風烘干技術(shù)，減少廢氣排放。收集的廢氣要采取回收、焚燒等末端治理措施進行凈化處理，凈化效率達到80%以上。在紡織印染、皮革加工、制鞋、木材加工、木制品生產(chǎn)等行業(yè)，積極推動使用低毒、低揮發(fā)性溶劑，食品加工行業(yè)必須使用低揮發(fā)性溶劑，制鞋行業(yè)膠粘劑應(yīng)符合國家強制性標準《鞋和箱包膠粘劑》的要求;同時開展VOCs收集與凈化處理。

　　(3)加強表面涂裝工藝排放VOCs控制

　　積極推進汽車制造與維修、船舶制造、集裝箱、電子產(chǎn)品、家用電器、家具制造、裝備制造、電線電纜等行業(yè)表面涂裝工藝VOCs的污染控制。全面提高水性、高固份、粉末、紫外光固化涂料等低VOCs含量涂料的使用比例。推廣汽車行業(yè)先進涂裝工藝技術(shù)的使用，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備，小型乘用車單位涂裝面積的VOCs排放量控制在40克/平方米以下。使用溶劑型涂料的表面涂裝工序必須密閉作業(yè)，配備有機廢氣收集系統(tǒng)，并安裝高效回收凈化設(shè)施，有機廢氣凈化率達到80%以上。

　　2、開展移動源VOCs綜合整治

　　(1)道路移動源

　　嚴格執(zhí)行新車排放標準。強化在用車環(huán)保監(jiān)管。加大黃標車淘汰力度，2017年8月15日全面淘汰黃標車。提升油品品質(zhì)，加快實施國六汽油標準，顯著降低烯烴、芳烴含量。

　　(2)加強油品儲存、運輸和銷售過程VOCs排放治理。加油站、儲油庫、油罐車全面完成油氣回收治理，并逐步安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立長效監(jiān)管機制。經(jīng)營單位應(yīng)做好本單位相關(guān)油氣回收系統(tǒng)的定期檢查維護工作和年度檢測工作，保證油氣回收系統(tǒng)的正常工作。車船等運輸工具應(yīng)設(shè)置油氣回收接口。

　　3、推動生活源VOCs整治

　　(1)建筑裝飾裝修行業(yè)

　　推廣使用環(huán)保型建筑涂料、木器漆和膠粘劑。室內(nèi)裝飾用涂料應(yīng)符合《室內(nèi)裝飾裝修材料溶劑型木器涂料中有害物質(zhì)限量》(GB 18581-2009)和《室內(nèi)裝飾裝修材料 水性木器涂料中有害物質(zhì)限量》(GB 24410-2009)的要求。鼓勵企業(yè)使用符合《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求 水性涂料(HJ 2537-2014)》規(guī)定的涂料。應(yīng)建立涂料產(chǎn)品政府綠色采購制度，涉及使用涂料、油漆和有機溶劑的市政工程、政府投資的房屋建設(shè)和維修工程等，優(yōu)先采用低VOCs含量產(chǎn)品;政府主導(dǎo)的建設(shè)工程應(yīng)優(yōu)先選用“綠色施工”企業(yè)。

　　(2)服裝干洗行業(yè)

　　嚴格管理服裝干洗行業(yè)的溶劑使用。服裝干洗行業(yè)應(yīng)提高干洗用溶劑冷凝回收率。干洗溶劑儲存、使用、回收場所應(yīng)具備防滲漏條件，并由有資質(zhì)的單位回收處理。新建和改、擴建項目必須采用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機，不再新增并逐步淘汰開啟式干洗機。

　　(3)餐飲服務(wù)業(yè)

　　強化餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理。推廣使用管道煤氣、天然氣、電等清潔能源。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，實現(xiàn)達標排放。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。主城區(qū)內(nèi)不得從事露天燒烤或有油煙產(chǎn)生的露天餐飲加工。建立并完善跨部門聯(lián)合查處制度，嚴格查處違法行為，取締無照違法經(jīng)營戶。

　　(四)加強VOCs環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

　　1、實施VOCs排污許可和排放收費制度

　　(1)“十三五”期間，對化工、鞋業(yè)、包裝印刷等VOCs重點排放行業(yè)推行排污許可和排污收費制度。根據(jù)《控制污染物排放許可制實施方案》、《排污許可證管理暫行規(guī)定》等文件要求，落實企業(yè)主體責任，在排污許可證申請材料填報過程中對產(chǎn)排污節(jié)點、污染治理設(shè)施、排放口信息、許可排放量計算等環(huán)節(jié)對VOCs排放進行控制;按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范填報企業(yè)自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬和執(zhí)行報告信息，并嚴格執(zhí)行。推動企業(yè)全面達標排放和污染減排。

　　(2)“十三五”期間，按照省廳統(tǒng)一布署，對化工、鞋業(yè)、包裝印刷、表面涂裝等VOCs重點排放行業(yè)征收VOCs排污費。

　　2、建立完善VOCs排放監(jiān)測監(jiān)控體系

　　(1)加強大氣環(huán)境VOCs自動監(jiān)測能力建設(shè)，2017年在主城區(qū)建設(shè)一套VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)，并逐步配備揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測儀器、臭氧雷達儀器、揮發(fā)性有機物應(yīng)急監(jiān)測車，強化臭氧污染分析應(yīng)急反應(yīng)能力。

　　(2)市環(huán)境監(jiān)察支隊務(wù)必于2017年、2018年分別購買一臺便攜式VOCs檢測儀，各縣區(qū)環(huán)保局務(wù)必于2018年底前購買一臺便攜式VOCs檢測儀。

　　(3)加強企業(yè)有組織排放VOCs在線監(jiān)測能力建設(shè)，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs重點排放源的有組織排放廢氣應(yīng)安裝VOCs在線連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)，逐步配備在線或便攜式VOCs檢測儀。重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)每年至少開展一次VOCs排放自行監(jiān)測?；@區(qū)應(yīng)結(jié)合園區(qū)排放特征，配置VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。

　　三、分批實施重點污染源治理

　　篩選化工、鞋業(yè)、印刷包裝等行業(yè)的重點企業(yè)，逐年實施一批VOCs重點治理項目(見附件)，確保2019年全面完成上述行業(yè)整治任務(wù)。2018年底前，各縣區(qū)應(yīng)基本完成VOCs排放量較大的重點企業(yè)治理工程。實施行業(yè)VOCs治理試點工程，總結(jié)提升后在全市逐步推進。

　　(一)化工行業(yè)治理重點工程

　　“十三五”期間醫(yī)藥企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、其他化工企業(yè)按照國家制定的標準及規(guī)范要求全面完成VOCs整治工作。此類重點工程共14家，詳見附表1。

　　(二)制鞋與皮革行業(yè)治理重點工程

　　制鞋行業(yè)加強面部拼縫粘貼、成型、噴漆、注塑、清洗等工序VOCs排放控制。2018年底前完成橡膠鞋、塑料鞋、皮鞋制造企業(yè)治理工程，2019年6月前完成紡織面料鞋及其他制鞋企業(yè)治理工程。2019年12月前完成皮革行業(yè)整治。此類重點工程共84家，詳見附表2。

　　(三)印刷包裝治理重點工程

　　2018年底前印刷包裝企業(yè)完成低(無)VOCs含量綠色原輔材料替代、無組織排放收集改造和有機廢氣排放末端治理工程;塑料軟包裝行業(yè)完成溶劑型干式復(fù)合機的無溶劑復(fù)合設(shè)備工藝替代工程。此類重點工程共63家，詳見附表3。

　　(四)表面涂裝治理重點工程

　　汽車制造企業(yè)、木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、工程機械制造企業(yè)及其他涂裝行業(yè)企業(yè)完成低揮發(fā)性涂料替代、低VOCs排放涂裝工藝改造及末端治理工程。2019年底前完成汽車制造企業(yè)、船舶制造企業(yè)、木質(zhì)家具生產(chǎn)企業(yè)、工程機械制造企業(yè)及其他涂裝行業(yè)企業(yè)VOCs治理工程。此類重點工程共11家，詳見附表4。

　　(六)紡織印染行業(yè)治理工程

　　紡織印染行業(yè)加強印染和染整精加工工序VOCs排放控制，完成定型機廢氣、印花廢氣治理。2018年底前完成棉、絲印染和毛染整精加工企業(yè)VOCs治理工程，2019年底前完成化纖織物染整、針織或鉤針編織物印染精加工企業(yè)VOCs治理工程。此類重點工程共8家，詳見附表5。

　　四、保障措施

　　(一)落實整治責任

　　各縣區(qū)(管委會)環(huán)保局要把VOCs污染防治作為重點工作抓緊抓實，強化源頭和過程控制，不斷提高防治水平。強化企業(yè)履行治污減排的主體責任，督促企業(yè)制定VOCs治理、清潔生產(chǎn)改造等相關(guān)整治方案，建設(shè)并運行VOCs控制或凈化處理設(shè)施，確保按期完成整治任務(wù)，實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達標排放。

　　各縣區(qū)(管委會)環(huán)保局應(yīng)按照本方案要求，切實開展VOCs整治工作，并于每年2月15日前書面報送上年度工作總結(jié)(含治理工程項目完成情況表)和當年度工作計劃。

　　(二)嚴格環(huán)境監(jiān)管

　　加強對VOCs排放源的監(jiān)測、監(jiān)察和監(jiān)管工作，推動企業(yè)提升環(huán)保管理水平，確保污染治理設(shè)施正常穩(wěn)定運行、污染物達標排放。制定并實施化工、制藥等行業(yè)VOCs泄漏檢測和修復(fù)操作規(guī)程，減少無組織排放。對存在未配套建設(shè)環(huán)保治理設(shè)施等環(huán)境違法行為的企業(yè)，要嚴格依法依規(guī)進行查處責令限期整改;對不符合規(guī)定的重污染企業(yè)、不能達標排放的企業(yè)或存在嚴重安全隱患的企業(yè)依法限期治理，治理達標無望的，應(yīng)提請當?shù)卣畬嵤┩．a(chǎn)整頓或關(guān)閉。

　　(三)加強信息公開

　　建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，督促企業(yè)主動公開VOCs污染物排放、治污設(shè)施建設(shè)及運行情況等環(huán)境信息。各縣區(qū)(管委會)環(huán)保局應(yīng)完善信息公開制度，及時向社會公開VOCs污染源排查、整治結(jié)果，引導(dǎo)和鼓勵公眾積極參加企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，強化重點行業(yè)VOCs污染源治理宣傳，營造社會共同參與VOCs防治的良好氛圍。

　　附件：全市VOCs整治重點工程

　　附件

　　全市VOCs整治重點工程

　　表1化工行業(yè)治理重點工程

　　表2 皮革和制鞋行業(yè)治理工程

　　表3 印刷包裝行業(yè)重點治理企業(yè)

　　表4 表面涂裝行業(yè)治理重點工程

　　表5 紡織印染行業(yè)治理工程