日前，浙江省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于做好揮發(fā)性有機(jī)物總量控制工作的通知(征求意見稿)》。文件要求，加快推進(jìn)VOCs污染 ，做好VOCs總量控制工作。通知還指出，要充分認(rèn)識工作的重要意義，抓緊制定計劃，深化VOCs治理，切實(shí)加強(qiáng)VOCs污染的監(jiān)測和監(jiān)管。
關(guān)于征求《關(guān)于做好揮發(fā)性有機(jī)物總量控制工作的通知(征求意見稿)》意見的通知
為加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理，確保完成國家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕19號)和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號)，我廳起草了《關(guān)于做好揮發(fā)性有機(jī)物總量控制工作的通知(征求意見稿)》。按照行政規(guī)范性文件制定管理相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)征求公眾意見。如有修改意見或建議，請于2017年6月12日前將意見反饋我廳。
浙江省環(huán)境保護(hù)廳
2017年6月2日
關(guān)于做好揮發(fā)性有機(jī)物總量控制工作的通知
(征求意見稿)
各設(shè)區(qū)市環(huán)保局：
為加快推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理，確保完成國家下達(dá)的“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2017〕19號)和《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》(浙發(fā)改規(guī)劃〔2017〕250號)等文件要求，現(xiàn)就做好VOCs總量控制工作通知如下：
一、充分認(rèn)識實(shí)施VOCs總量控制的重要意義
省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，省政府連續(xù)四年將霧霾治理列為十方面民生實(shí)事之一，有力保障了大氣污染防治行動計劃的實(shí)施。通過努力，我省大氣污染防治工作水平明顯提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，經(jīng)受住了G20峰會和世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動的檢驗(yàn)，取得了重要成果。但是，相比于細(xì)顆粒物(PM2.5)等大氣污染物濃度持續(xù)下降，臭氧(O3)濃度呈逐年上升趨勢，已經(jīng)成為夏秋季節(jié)影響我省空氣質(zhì)量的主要污染物。VOCs是形成O3和PM2.5污染的重要前體物，是制約空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素。“十三五”期間，國家把我省等16個省份納入了VOCs減排考核，各地要從完成國家約束性考核任務(wù)的政治高度、從順應(yīng)省委省政府決策部署和人民群眾期盼的大局，充分認(rèn)識VOCs總量控制和深化治理的重要意義，認(rèn)真抓好工作落實(shí)。
二、抓緊制定VOCs總量控制計劃
按照國務(wù)院和省政府“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的要求，各市要結(jié)合空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)總量控制，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，大力推進(jìn)VOCs重點(diǎn)減排工程實(shí)施，到2020年，全省VOCs排放量在2015年139.2萬噸的基礎(chǔ)上削減20%，其中重點(diǎn)工程減排量25.5萬噸。各地要制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs總量控制和削減計劃，將VOCs減排目標(biāo)任務(wù)層層分解到下一級政府、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，明確VOCs治理和減排的工作責(zé)任，建立省、市、縣三級VOCs減排管理體系，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，空氣質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。要建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，落實(shí)持證和按證排污的法律責(zé)任，確保VOCs重點(diǎn)減排工程任務(wù)完成。
三、大力推進(jìn)VOCs深化治理
各市要按照浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃要求，深入開展VOCs污染治理，大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs綜合整治，石化和連續(xù)生產(chǎn)化工企業(yè)開展泄露檢測與修復(fù)(LDAR)，實(shí)施“源頭削減、過程控制、末端治理”全過程防治措施，推動低VOCs含量原輔材料替代和工藝技術(shù)升級，建立“一廠一策一檔”制度，重點(diǎn)推進(jìn)16個省級涉氣重點(diǎn)區(qū)域和石化、包裝印刷、農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、化纖、橡膠和塑料制品制造、工業(yè)涂裝、合成革、制鞋、紡織印染等行業(yè)VOCs治理。加快實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化在用車排放控制，繼續(xù)推進(jìn)老舊車淘汰。全面提升燃油品質(zhì)，加快實(shí)施國Ⅵ汽油標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展綠色交通，實(shí)施道路暢通工程，推進(jìn)城市軌道和公共交通建設(shè)。推進(jìn)原油成品油碼頭、運(yùn)輸船舶、儲油庫和加油站的油氣回收治理。推進(jìn)汽修行業(yè)VOCs治理，開展城市干洗業(yè)廢氣整治，加強(qiáng)城市餐飲服務(wù)業(yè)油煙治理。
四、嚴(yán)格管控建設(shè)項(xiàng)目VOCs增量
排放VOCs的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須按照“一流的設(shè)計、一流的設(shè)備、一流的治污、一流的管理”的原則進(jìn)行建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目削減替代制度，按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》(環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號)和《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》(浙環(huán)發(fā)〔2016〕46號)等相關(guān)規(guī)定，空氣質(zhì)量未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)的杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、衢州和臺州等市，建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量，實(shí)行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，舟山和麗水實(shí)行1.5倍削減量替代。按照“以減量定增量”原則，結(jié)合地方制定的VOCs總量控制計劃，對VOCs指標(biāo)實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制區(qū)域VOCs排放量。
五、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法
加快VOCs監(jiān)測體系建設(shè)，全面開展環(huán)境空氣自動監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析能力、組分在線監(jiān)測、執(zhí)法裝備、監(jiān)測監(jiān)控平臺等VOCs監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)要安裝廠界和排放口VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)，省級重點(diǎn)區(qū)域和其他重點(diǎn)整治園區(qū)要配置VOCs連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)，形成點(diǎn)、線、面結(jié)合的VOCs監(jiān)測監(jiān)控體系。建立企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和定期報告制度，加強(qiáng)信息公開。加大監(jiān)管執(zhí)法力度，落實(shí)企業(yè)治理主體責(zé)任，加快實(shí)施涉VOCs工業(yè)企業(yè)排污許可制，加強(qiáng)VOCs排污收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對重點(diǎn)企業(yè)開展VOCs監(jiān)督性監(jiān)測，加大監(jiān)測頻次，推進(jìn)VOCs有組織、無組織達(dá)標(biāo)排放和總量控制。建立“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”機(jī)制，開展VOCs專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為。
浙江省環(huán)境保護(hù)廳
2017年6月
