從“費”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。從市場層面來看，業(yè)界普遍認為，落地在即的環(huán)保稅將有助于解決解決排污費征收效率和執(zhí)法力度不足問題。環(huán)保稅的推進落實監(jiān)測板塊直接受益，設(shè)備投資增加，同時網(wǎng)格化監(jiān)測將推廣。
歷經(jīng)6年立法之路，醞釀多年的環(huán)境保護稅即將開征。環(huán)保稅，由此成為我國的第十八個稅種。2016年底，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議表決通過《環(huán)境保護稅法》，該法將于2018年1月1日起實施。而已施行近40年的排污費，也終將退出歷史舞臺。
“保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設(shè)?！薄董h(huán)境保護稅法》開宗明義地確立了“綠色稅法”的定位。其總體思路是由“費”改“稅”，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。
此前，“排污費”往往成為污染企業(yè)的擋箭牌和護身符，一些地方政府依賴征收排污費增收，而企業(yè)污染依舊，環(huán)境保護并沒有取得好效果。針對影響環(huán)境的重點污染源情況，我國選擇對大氣、水、固體、噪聲等四類污染物征收排污費。此次通過的環(huán)境保護稅法，將從稅收杠桿入手，令企業(yè)多排污就多交稅，少排污則能享受稅收減免。并通過構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系，形成有效的約束激勵機制，倒逼企業(yè)減排。
按照立法原則，環(huán)保稅是“稅負平移”，從排污費“平移”到環(huán)保稅，征收對象等都與現(xiàn)行排污費保持一致，征收對象為大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。由“費”轉(zhuǎn)“稅”，能使環(huán)保部門職能更清晰，利于集中力量做好監(jiān)管、引導(dǎo);同時征收更有保障，避免過多的行政干預(yù)，使得能有更多的資金投入到環(huán)保工作中。
值得一提的是，在未來五年要大力通過價格杠桿促進節(jié)能減排已成為業(yè)內(nèi)的共識。實際上，環(huán)保稅法并不是一味嚴苛地多收稅，而更強調(diào)減排降稅的力度，本著“多排多征、少排少征”的原則，鼓勵治污。即將落地的環(huán)保稅增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次。即：納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于規(guī)定標準30%的，減按75%征收環(huán)境保護稅。
業(yè)內(nèi)人士表示，對于排污企業(yè)來說，環(huán)保稅法的發(fā)布意味著環(huán)境監(jiān)管正在加嚴，企業(yè)治污刻不容緩。特別是占用環(huán)境資源多的高污染行業(yè)企業(yè)將付出更高代價，面臨的環(huán)境治理成本壓力很大。但從另一方面來看，在正向激勵和負向懲罰的合力作用下，環(huán)境治理需求進一步轉(zhuǎn)化為環(huán)境市場的有效需求。環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標的環(huán)境績效服務(wù)模式將有更大的發(fā)展空間。
根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)估計，環(huán)保稅開征后，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)?？蛇_500億元。但值得注意的是，費改稅之后還將帶來一個問題，即環(huán)保經(jīng)費的投入。有人認為，開征環(huán)保稅并不意味著政府一定會加大環(huán)境保護的預(yù)算支出。這種理解實際上是錯誤的。為了調(diào)動地方的積極性，環(huán)境保護費改稅以后，擬將環(huán)境保護稅全部作為地方收入，中央不再參與分成。
其中，“政府迫切需要有效減排的綜合解決方案，提供監(jiān)測、監(jiān)管、減排、達標規(guī)劃為一體的社會化服務(wù)會有巨大的市場潛力?！毕群迎h(huán)保常務(wù)副總裁陳榮強指出。在環(huán)保稅法實施之后，企業(yè)減排數(shù)據(jù)將是決定企業(yè)是否能夠減稅、或者繳納以及需要繳納多少稅的關(guān)鍵，即征稅要有監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)。
有分析認為，環(huán)保稅開征后稅收收入將大幅提高，預(yù)計每年環(huán)保稅征收規(guī)模可達500億元，環(huán)境監(jiān)測、水務(wù)及固廢板塊將率先受益。具體來看，環(huán)保稅將通過稅收方式進一步規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，污染點的監(jiān)測成為剛需，加上垂直管理下的權(quán)力上收，環(huán)保稅將帶動環(huán)境監(jiān)測市場將進一步打開，監(jiān)測企業(yè)也將迎來產(chǎn)業(yè)的進一步增容。
