包裝是消費者對產品的第一印象，加強卷煙包裝標識管理是我國踐行控煙履約職責必不可少的組成部分。2015年12月，國家煙草專賣局與國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了修訂后的《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，并將在今年10月1日起施行。
7月26日，國家煙草專賣局召開了落實《規(guī)定》的電視電話會議，研究部署卷煙包裝標識調整工作，確保實現卷煙包裝標識調整平穩(wěn)過渡。國家局副局長楊培森出席會議并講話，國家局、總公司機關有關部門、單位負責人在主會場參加會議，各省級局(公司)分管銷售、質檢工作負責人及有關部門人員，各中煙工業(yè)公司主要負責人，分管技術、銷售、物資采購工作負責人及有關部門人員，國家煙草質量監(jiān)督檢驗中心主要負責人及有關人員在分會場參加會議。
會后，記者采訪了國家局辦公室、科技司等相關部門參與此項工作的人員，解讀《規(guī)定》背后的卷煙包裝標識新特點。
盡職盡責細謀劃 監(jiān)管趨嚴顯擔當
2 0 0 6 年， 《煙草控制框架公約》(以下簡稱《公約》)在我國生效，我國政府從實際出發(fā)，建立履約機制，完善法律法規(guī)，開展控煙宣傳。推進控煙履約工作，是經濟社會發(fā)展的大勢所趨，是我國政府的法定職責，更是煙草行業(yè)義不容辭的責任。
作為一個特殊行業(yè)，中國煙草既承擔保證國家財政收入、滿足社會需求的職責，又承擔推進控煙履約、維護消費者利益的職責。本著努力為人民健康服務、努力為財政增收服務、努力為社會需求服務的原則，煙草行業(yè)始終嚴格按照《公約》要求，嚴格按照煙草專賣法律法規(guī)和其他有關政策規(guī)定，嚴格按照履約工作部際協(xié)調領導小組任務分工，在國家局統(tǒng)一部署下全面推進控煙履約各項工作，盡職擔當。
包裝標識調整工作事關我國控煙履約大局、事關行業(yè)卷煙生產經營大局、事關社會輿論大局，歷來受到行業(yè)高度重視?！豆s》第11條規(guī)定，每一締約方應在本公約對該締約方生效后三年內，根據其國家法律采取和實行有效措施以確?！敖】稻Z和信息應輪換使用，應是大而明確、醒目和清晰的?！币虼?，早在2 0 0 7年，國家煙草專賣局就和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國境內卷煙包裝標識的規(guī)定》，面向我國境內生產的所有非出口卷煙和國外進口卷煙，首次對包裝標識中警語的區(qū)域、內容等做出了明確規(guī)定。
規(guī)定自2009年1月1日起正式施行，帶來了我國卷煙包裝的一次集體“變身”，彰顯了我國控煙履約工作的不懈努力。彼時的調整僅僅是煙草行業(yè)加強包裝標識管理的一個起點，此后，國家局又相繼下發(fā)多份文件，對包裝標識的要求更趨細化、嚴格。
2012年，履約工作部際協(xié)調領導小組發(fā)布了《中國煙草控制規(guī)劃( 2 0 1 2 — 2 0 1 5 年) 》( 以下簡稱《規(guī)劃》)。這是我國第一份有關煙草控制的國家規(guī)劃，其中，明確將“不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示”作為煙草控制的主要任務之一。
將于今年10月1日實施的新《規(guī)定》，正是面向新的時代需求、不斷踐行控煙履約責任的直接成果。作為此前一系列文件的再完善，新《規(guī)定》的修訂集中體現在警語數量、力度、警語面積、對比度等方面的進一步強化。
首先，警語內容進一步豐富。在此前“吸煙有害健康，戒煙可減少對健康的危害”和“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康”兩組警語的基礎上，新版《規(guī)定》將第一組警語調整為“吸煙有害健康，請勿在禁煙場所吸煙”，新增“勸阻青少年吸煙，禁止中小學生吸煙”，形成三組警語。
實際上，警語內容調整都必須體現法治原則。比如，勸阻青少年吸煙方面的表述，既在《煙草專賣法》中有明確規(guī)定，又是《規(guī)劃》的原文論述。而“請勿在禁煙場所吸煙”，則體現了中辦、國辦印發(fā)的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》精神要求。
其次，醒目程度進一步增強。這次《規(guī)定》中要求警語區(qū)所占面積不應小于其所在面的35%，警語字體在條、盒包裝上的字體高度應不小于7.0毫米和4.5毫米，警語區(qū)內文字與警語區(qū)背景色差值△E a b≥40。這相比此前的要求都有了顯著提升，保證了警語將更加清晰醒目。
第三，警示主體進一步明確。新的《規(guī)定》還特別增加了“包裝體正面警語區(qū)內應標注‘本公司提示’字樣、位于警語上部”的條款。按照《規(guī)劃》的要求，包裝標識警語需要明確生產主體責任。作為卷煙產品的生產企業(yè)，各工業(yè)公司有責任、有義務對產品風險進行提示。
警示面積增大，字體更清晰，主體責任更明確——新《規(guī)定》對卷煙包裝標識的一系列修改，都標志著煙草行業(yè)對卷煙包裝標識的監(jiān)管趨嚴。而“卷煙包裝體上及內附說明中禁止使用誤導性語言”等條款以及警語輪換機制的延續(xù)使用，可以看出行業(yè)對卷煙包裝標識監(jiān)管的高度自律和始終如一。
要求更細、標準更高、監(jiān)管更嚴，本次包裝標識調整方案符合《公約》和《規(guī)劃》的一系列要求，折射出我國控煙履約步伐的堅定邁進。需要特別說明的是，這次新修訂的《規(guī)定》是在履約部際協(xié)調領導小組的工作機制下出臺和發(fā)布的，得到了成員單位的支持， 既體現了《規(guī)劃》提出的“不斷強化卷煙包裝標識健康危害警示” 的原則要求，又體現了在社會主義初級階段必須確保行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的根本要求，實現了兩者的協(xié)調統(tǒng)一。
不折不扣抓落實 精心組織求成效
“ 一分部署， 九分落實” ，《規(guī)定》的制定完善只是“萬里長征的第一步”，只有在實踐中不折不扣地抓好落實，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，才能真正確保控煙履約工作取得實效。
“確保《規(guī)定》的順利實施和新老包裝的順利過渡，既是工業(yè)企業(yè)的責任，也是商業(yè)企業(yè)的責任，說到底，是全行業(yè)共同的責任?！眹揖指本珠L楊培森強調，包裝標識調整牽一發(fā)而動全身，從國家局到各省級局(公司)，從工業(yè)到商業(yè)， 全行業(yè)在信息發(fā)布、輿論導
向、節(jié)奏把握、設計生產、倉儲備貨、市場銷售等各方面、各環(huán)節(jié)要做好各項保障工作，確保卷煙包裝標識調整工作順利、圓滿完成。
本次包裝標識調整雖然未對現有的產品包裝標識外觀產生根本性改變，但還是對個別產品尤其是部分重點品牌規(guī)格的盒標設計帶來一定的難度。國家局相關部門對此進行了充分考慮和分析，認真研究了當前品牌設計的個性化需求與包裝標識規(guī)定之間的切合點。
比如， 盒包裝警語區(qū)在原來“位于其所在面下部”的基礎上，新加入“或右側”，條包裝則增加了“或下部”，都是為了適應目前卷煙包裝的新需求，保證不同包裝形式卷煙產品更好地履行《規(guī)定》的新要求。
與之類似，警語也沒有限定行數，“本公司提示”除字體高度外不做具體格式要求，在實現產品差異化設計、為各卷煙品牌保留了一定設計自由度的同時，保證警語內容的清晰、醒目。
為保證《規(guī)定》的實施效果，國家局有關部門分別在3 月份和4月份組織開展了全行業(yè)培訓和符合性集中審核工作。在嚴格執(zhí)行《規(guī)定》要求的前提下，本著“要管的能管得住、能放的要放得開”的工作思路，國家局對919個國產內銷卷煙規(guī)格(含雪茄煙109個)進行
了審核。結果顯示，相比2 0 0 9年的第一次調整，本輪調整的問題大為減少，體現出工業(yè)企業(yè)良好的自律意識和擔當意識，把著力點和關注點放在了做產品、做品質、做品牌上。
總體而言，各工業(yè)企業(yè)基本完成了產品包裝的重新設計。對于個別存在的問題，國家局已經反饋給相關工業(yè)企業(yè)， 要求其嚴格按照《規(guī)定》的要求和反饋意見進行調整修改，確保符合規(guī)定要求。
毫無疑問，包裝標識調整涉及新舊包裝的更替，為最大限度地避免產生報廢情況，在《規(guī)定》出臺前，國家局就充分考慮了包裝材料庫存的消化和報廢問題。從文件下發(fā)到正式實施留下了9個月的過渡期，就是為了盡可能地減少包裝材料的報廢，降低企業(yè)不必要的成本損耗。
盡管前期已經取得了扎實有效的推進效果，在剩下不到2個月的時間內， 行業(yè)各直屬單位還是應該加強各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調。包裝標識調整能否順利實施、平穩(wěn)過渡， 最終還是要讓市場來說話。在新老包裝銜接的過程中，新老產品將在一定時期內并存流通。各地工商企業(yè)必須攜手行動， 讓零售客戶、消費者在短時間內熟悉產品、認知產品， 要充分利用營銷信息平臺切實做好宣傳引導，及時發(fā)現、解決問題。
各工業(yè)企業(yè)要認真做好物資采購的計劃控制， 組織技術、生產、物資、財務、倉儲等各有關部門以及供應商共同研究工作計劃，統(tǒng)籌研究生產組織、市場營銷、社會關注等各方面的問題，做好翔實的工作預案，確保卷煙新老包裝從10月1日零時起全面過渡。
各商業(yè)企業(yè)尤其是地市級局(公司)要根據市場狀況，做好庫存管理工作，對新舊包裝銷售疊合期的工作進行細致研究和安排，確保市場流通規(guī)范有序。
我們還應該清醒地認識到，卷煙包裝標識的調整存在一定的市場風險， 建立市場信息反饋和處理機制必不可少。從行業(yè)內部看， 各級商業(yè)企業(yè)要積極匯總銷售網絡的信息， 認真研究并提出合理化建議， 及時反饋給工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)要組織技術、銷售、物資、生產制造等部門對商業(yè)企業(yè)提出的問題及時分析、及時解決， 穩(wěn)定重點品牌市場， 規(guī)避市場風險。
規(guī)劃中實事求是，執(zhí)行中主動盡責，落實中穩(wěn)步推進，這次《規(guī)定》的出臺及落實過程，正是中國煙草十年來立足中國國情、踐行控煙履約之責的生動寫照。未來，行業(yè)將持續(xù)關注卷煙包裝標識規(guī)范，做好相關規(guī)劃和管理工作，力求在煙草控制做“減法”上持續(xù)取得新成效。
