北京印刷協(xié)會(huì)：
《對(duì)<揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則>的意見(jiàn)反映》收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下：
一、書報(bào)刊印刷產(chǎn)污系數(shù)源于該行業(yè)污染防治水平的調(diào)查結(jié)果，是科學(xué)合理的
貴會(huì)提出，以油墨作為核算揮發(fā)性有機(jī)物排放量的基數(shù)是可行的，但產(chǎn)污系數(shù)定為0.7噸/噸油墨，與北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的油墨VOCs含量限值相矛盾，也明顯高于石油化工等其它行業(yè)的產(chǎn)污系數(shù)，是不科學(xué)的。
我們認(rèn)為，北京市《揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收細(xì)則》提供的書報(bào)刊印刷VOCs產(chǎn)污系數(shù)，是指企業(yè)消耗每噸油墨所代表的全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的 VOCs污染物量。為便于企業(yè)排污核算與申報(bào)，《細(xì)則》以油墨消耗量代表企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，綜合衡量企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平。VOCs產(chǎn)污量包括印刷過(guò)程使用油墨、稀釋劑、潤(rùn)版液、洗車水、膠黏劑等各類含VOCs原輔材料所產(chǎn)生的VOCs污染總量，而不僅僅是使用油墨所產(chǎn)生的污染量?？梢?jiàn)，產(chǎn)污系數(shù)代表單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平的污染產(chǎn)生量，與油墨中VOCs含量是兩個(gè)不同的概念，與排放標(biāo)準(zhǔn)并不矛盾。
另外，不同行業(yè)使用含VOCs原輔材料的情況、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)污環(huán)節(jié)、產(chǎn)污系數(shù)的表示單位都可能不同，因此，不同行業(yè)產(chǎn)污系數(shù)的數(shù)值不具有可比性。例如：石化行業(yè)原輔材料中的VOCs大部分進(jìn)入產(chǎn)品，少部分揮發(fā)產(chǎn)生污染，所以產(chǎn)污系數(shù)相對(duì)較低;而印刷行業(yè)原輔材料中的VOCs最終都揮發(fā)形成產(chǎn)污量，所以產(chǎn)物系數(shù)較高。
二、企業(yè)測(cè)算應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額較大，說(shuō)明其污染防治水平不高，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化治理，而不能因此驗(yàn)證核算方法錯(cuò)誤
貴會(huì)提出，用產(chǎn)污系數(shù)法核算，企業(yè)應(yīng)繳排污費(fèi)數(shù)額巨大，對(duì)微利的報(bào)刊印刷來(lái)講無(wú)法消化，也驗(yàn)證了系數(shù)的誤差。
我們認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)治污減排而不是修改核算方法，來(lái)降低排污費(fèi)數(shù)額。企業(yè)的生存與發(fā)展，必須建立在環(huán)境友好、履行社會(huì)責(zé)任的基礎(chǔ)上，而不是靠犧牲環(huán)境、犧牲公共利益來(lái)獲得自身發(fā)展。征收排污費(fèi)的目的，正是將企業(yè)排污對(duì)環(huán)境造成的社會(huì)成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)自身成本，從而引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)減排，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。企業(yè)排污費(fèi)數(shù)額較大，說(shuō)明其污染防治水平還不高，治污減排潛力較大。
我們?cè)谘芯恐朴啞都?xì)則》時(shí)，委托科研機(jī)構(gòu)在分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上對(duì)典型企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)企業(yè)提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)水平信息及科研機(jī)構(gòu)開展的相關(guān)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，利用物料衡算法計(jì)算出產(chǎn)污量，再根據(jù)油墨使用量推算出產(chǎn)污系數(shù)。因此，產(chǎn)污系數(shù)代表了行業(yè)的平均產(chǎn)污水平，從總體上看，產(chǎn)污系數(shù)法計(jì)算結(jié)果與物料衡算法基本一致?！都?xì)則》還規(guī)定，對(duì)于通過(guò)VOCs清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、環(huán)保水平領(lǐng)先同行業(yè)的企業(yè)，可以采用產(chǎn)污系數(shù)法，也可以采用物料衡算法核算產(chǎn)污量。
三、排污費(fèi)征收方式與源頭治理并不矛盾
為鼓勵(lì)源頭治理，《細(xì)則》基于現(xiàn)有的污染防治技術(shù)水平，對(duì)不同的生產(chǎn)工藝類別提出了差別化的產(chǎn)污系數(shù)，以鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔工藝。同時(shí)鼓勵(lì)實(shí)施 VOCs清潔生產(chǎn)審核，開展VOCs物質(zhì)平衡測(cè)算，通過(guò)降低原輔材料中VOCs含量、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、密閉產(chǎn)污環(huán)節(jié)、提高處理效率等措施，嚴(yán)格控制無(wú)組織排放，降低有組織排放濃度和排放量。對(duì)于通過(guò)VOCs清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)限值的50%、無(wú)環(huán)保違法行為的領(lǐng)先企業(yè)，可減半征收VOCs排污費(fèi)，即收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由20元/公斤降至10元/公斤。
四、排污費(fèi)征收有利于提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平
貴會(huì)提出，以前企業(yè)已經(jīng)開展的清潔生產(chǎn)審核沒(méi)有獲得排污費(fèi)減半征收的優(yōu)惠，會(huì)給印刷業(yè)清潔生產(chǎn)工作造成損失。
我們認(rèn)為，根據(jù)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，清潔生產(chǎn)的目的是減少污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害，而不是獲得政策優(yōu)惠。根據(jù)清潔生產(chǎn)原則，如果企業(yè)切實(shí)有效地完成了清潔生產(chǎn)審核，就應(yīng)當(dāng)已經(jīng)產(chǎn)生環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，這些效益不會(huì)因是否享受其它優(yōu)惠政策而消失，更不會(huì)因此對(duì)印刷業(yè)切實(shí)開展的清潔生產(chǎn)工作造成損失。征收排污費(fèi)的目的是促進(jìn)污染減排，與清潔生產(chǎn)的目的是一致的。
在清潔生產(chǎn)實(shí)踐中，企業(yè)每一輪審核的重點(diǎn)會(huì)有所不同，有的以節(jié)能為重點(diǎn)，有的以廢水治理為重點(diǎn)。為推進(jìn)VOCs減排，《細(xì)則》規(guī)定企業(yè)開展以 VOCs污染防治為重點(diǎn)的清潔生產(chǎn)審核，作為減半征收VOCs排污費(fèi)的條件之一。目的正是要發(fā)揮清潔生產(chǎn)審核對(duì)VOCs減排的實(shí)際效果，在審核過(guò)程中全面梳理企業(yè)相關(guān)原輔材料的使用情況，開展VOCs物質(zhì)平衡數(shù)據(jù)調(diào)查、測(cè)量與核算，嚴(yán)格污染防治措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過(guò)程清潔化。因此，《細(xì)則》有利于促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核過(guò)程更加規(guī)范、精細(xì)和注重減排實(shí)效，有利于提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平和可持續(xù)發(fā)展。
五、征收范圍及行業(yè)分類符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定
根據(jù)財(cái)政部《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》”、“包裝裝潢及其他印刷”等17個(gè)細(xì)分行業(yè)類別，行業(yè)分類方法及分類說(shuō)明均依照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。
近年來(lái)，貴會(huì)在市新聞出版廣電局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動(dòng)綠色印刷，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，開展污染源調(diào)查，參與編制北京市《印刷業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)》，為首都環(huán)境保護(hù)做出了重要貢獻(xiàn)。在社會(huì)各界的共同努力下，我市環(huán)境質(zhì)量得到較大改善，但與公眾需求仍然差距較大，環(huán)保形勢(shì)依然嚴(yán)峻，中央及市委市政府空前重視，廣大市民高度關(guān)注，各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、要求必將更加嚴(yán)格，治污減排措施必須進(jìn)一步深化，污染企業(yè)的生存發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
希望貴會(huì)繼續(xù)發(fā)揮橋梁作用，在市新聞出版廣電局領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與首都生態(tài)文明建設(shè)，圍繞首都功能定位，從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是提出合理的建設(shè)性意見(jiàn)，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和治污減排，創(chuàng)建世界一流的環(huán)境友好型印刷產(chǎn)業(yè)，為首都空氣質(zhì)量改善做出更大貢獻(xiàn)，也為行業(yè)和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
專此函復(fù)。
北京市環(huán)境保護(hù)局
2016年4月18日
