政策解讀
2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，在百姓對(duì)藍(lán)天白云的期待中，這部三易其稿、歷時(shí)27年的法律能否解除人們的“心肺之患”?在新法實(shí)施之際，省環(huán)保廳給全省企(事)業(yè)單位發(fā)了一封公開信，希望企業(yè)切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，減少污染物產(chǎn)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項(xiàng)法。
據(jù)了解，新大氣法將實(shí)行取消對(duì)涉污企業(yè)罰款的封頂限額、“雙罰制”等一系列規(guī)定，相比原法在污染防治、處罰力度、政府監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督舉報(bào)方面都有了更詳細(xì)的規(guī)定。
從2015年1月1日新環(huán)保法實(shí)施以來，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”的情況有所改變，但是針對(duì)大氣污染違法行為仍然缺少更強(qiáng)有力的法律打擊和制裁。為此，新大氣法有望改變這一現(xiàn)狀。
加大處罰力度取消50萬罰款上限
修訂后的大氣污染防治法加大了行政處罰力度。據(jù)了解，新法中對(duì)于具體的處罰行為和種類接近90種，其中最引人注意的是新大氣法中取消了原先對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，并實(shí)行“雙罰制”。同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。新大氣法規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。
所謂的“雙罰制”就是對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的企業(yè)，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰，“上不封頂”。此外，造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。
新大氣法還增加了處罰細(xì)則，比如“生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械用燃料、發(fā)動(dòng)機(jī)油、氮氧化物還原劑、燃料和潤(rùn)滑油添加劑以及其他添加劑的”，由縣級(jí)以上地方人民政府質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門按照職責(zé)責(zé)令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。
強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督
修訂后的大氣污染防治法將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)(酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū))”擴(kuò)展到全國(guó)，明確分配總量指標(biāo)，對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，并約談主要負(fù)責(zé)人。修訂后的法律進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)地方政府的考核和監(jiān)督，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，國(guó)務(wù)院環(huán)保主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，對(duì)省、自治區(qū)、直轄市大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。
控車減煤源頭治理
在提高燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，修訂后的法律規(guī)定，制定燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家大氣污染物控制要求，同時(shí)，石油煉制企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)燃油。與此同時(shí)，控制油品和燃煤的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
為減少燃煤大氣污染，法律提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重，同時(shí)要求地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)民用散煤的管理，禁止銷售不符合民用散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的煤炭。
此外，新大氣法中明確了保障公民參與和監(jiān)督大氣環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,環(huán)保主管部門和其他負(fù)有大氣環(huán)保監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話、電子郵箱等,方便公眾舉報(bào)。
