通知
?北京，全部印刷排污要收費，全國首例!
??9月15日，北京市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合召開新聞通報會，發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》。
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??通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費，涉及約2000家企業(yè)。
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??如下表，雖然通知中表示涉及到的是"包裝印刷行業(yè)"，但在細(xì)分類別中卻仍包含了"書報刊印刷"及其他印刷，按照行業(yè)通常的分類，基本就是全包括在內(nèi)了，無一幸免。
??收費：差別化，做與不做，相差4倍
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??為體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，鼓勵深度治理，根據(jù)排污者揮發(fā)性有機(jī)物污染控制措施情況，通知表示，要"實施差別化的排污收費政策"。
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??收費情景1：
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??條件：通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評估、排放濃度不高于北京市排放限值的50%，且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰
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??收費標(biāo)準(zhǔn)：10元/公斤
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??收費情景2：
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??未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為
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??收費標(biāo)準(zhǔn)：40元/公斤。
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??收費情景3：
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??其他情況收費標(biāo)準(zhǔn)為20元/公斤。
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??據(jù)了解，揮發(fā)性有機(jī)物排放量的核算辦法，由北京市環(huán)保局按照國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本市實際情況制定發(fā)布。
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??算賬：北京市印刷業(yè)一年7%的利潤用來交費
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??據(jù)了解，根據(jù)《我國工業(yè)源VOCs排放時空分布特征與控制策略研究》統(tǒng)計，2010年國內(nèi)工業(yè)源VOCs排放量約1300萬噸，其中印刷行業(yè)的排放量為90萬噸，占全部排放量的6.9%。
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??根據(jù)2014年北京市工業(yè)源清單統(tǒng)計結(jié)果顯示，北京印刷行業(yè)VOCs排放量為5354噸，占工業(yè)源總排放量(扣掉石化工業(yè)源)的17%，雖然不是VOCs排放大戶，但占比也不小。(數(shù)據(jù)來源于北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院)
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??根據(jù)以上2014年數(shù)據(jù)，假如按照征求上限即40元/公斤，北京市印刷行業(yè)每年被征收的揮發(fā)性有機(jī)物排污費將達(dá)到2.1416億元。
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??2014年北京地區(qū)印刷企業(yè)(含出版物印刷、數(shù)字印刷、專項印刷、包裝裝潢印刷、其它印刷)主營業(yè)務(wù)收入302億元，利潤總額30.5億元，以此一年征收下來，就是0.7%的營收、7%的利潤。
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??假設(shè)1660多家企業(yè)全部設(shè)置了廢氣治理設(shè)置，達(dá)標(biāo)10元/公斤的收費標(biāo)準(zhǔn)，每年也要為此支出5000多萬的費用。
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??根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的調(diào)查，北京市設(shè)置廢氣治理設(shè)施的企業(yè)共有73家，占印刷行業(yè)的7.4%(1000家企業(yè)為基數(shù))。
??反哺：收費用于支持技改與減排
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??揮發(fā)性有機(jī)物排污費由區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為"申報(網(wǎng)上申報)-審核-核定(計算)-送達(dá)-繳費-對賬"等6個步驟。
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??對于違反排污費征收相關(guān)法規(guī)的，由環(huán)保部門依據(jù)《排污費征收使用管理條例》(國務(wù)院令第369號)等法律法規(guī)，采取責(zé)令限期繳納、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等措施。
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??排污費實行"收支兩條線"管理，統(tǒng)一納入北京市財政排污費專項資金，嚴(yán)格按照北京市排污費收繳使用管理相關(guān)規(guī)定的范圍、程序和要求安排使用，重點支持排污單位實施環(huán)保技術(shù)改造等污染防治措施，鼓勵企業(yè)持續(xù)減排。
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??爭議：不是"收不收"，而是"怎么收"的問題!
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??對于北京印刷企業(yè)來說，高額的VOCs收費已經(jīng)必不可免了。8月28日，北京印刷協(xié)會召開包裝印刷企業(yè)VOCs排放收費核算辦法，征求意見座談會。北京印刷協(xié)會理事長任玉成表示，北京印刷業(yè)服務(wù)首都核心功能的作用是不可或缺的，是文化產(chǎn)業(yè)的一部分，但畢竟北京市的環(huán)保壓力太大，我們還是要力爭把自己的事情做得更好。而召開座談會的目的，就是要把企業(yè)的呼聲傳遞給政府制定政策的部門，反映企業(yè)的訴求。防止大中企業(yè)與小微企業(yè)因管理水平和經(jīng)營方式的差別造成VOCs排放收費的不公平，沖擊行業(yè)競爭秩序。
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??北京包裝技術(shù)協(xié)會副會長李建軍表示，我國有4萬多家包裝印刷企業(yè)，其中90%多是規(guī)模以下(產(chǎn)值2000萬元)的小微企業(yè)，管理基礎(chǔ)薄弱，準(zhǔn)確統(tǒng)計核算VOCs投用、排放量難度較大。看來，北京很多印刷企業(yè)擔(dān)心之處，并不在于"收多少"，而在于"怎么收"。
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??事實上，這份收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的難度也非常大。據(jù)介紹，"每個企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備不同，排污量就會不同，這就很難根據(jù)排放量進(jìn)行收費。同時，排污量的計算目前并沒有制訂一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，收費標(biāo)準(zhǔn)也很難統(tǒng)一。"同時，基層環(huán)保執(zhí)法部門的專業(yè)知識、排放量測算、監(jiān)控能力等是否能夠滿足不同行業(yè)的監(jiān)察需要，是否做好了執(zhí)法準(zhǔn)備等，也是值得探討的。
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??當(dāng)政策措施并不成熟的時候，盲目執(zhí)法可能會對整個行業(yè)產(chǎn)生難以預(yù)期的影響，希望有關(guān)部門在細(xì)化政策制定上做好調(diào)研，兼顧生態(tài)效益與企業(yè)權(quán)益。??
