9月15日上午，雄縣美泉假日酒店會(huì)議中心，雄縣縣政府與河北先河正源環(huán)境治理技術(shù)有限公司的包裝印刷產(chǎn)業(yè)VOCs污染排放第三方治理項(xiàng)目簽約儀式正在進(jìn)行。這是我省發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》后，第一個(gè)正式落地的大氣污染第三方治理項(xiàng)目。
“引入第三方治理，主要是想達(dá)到三個(gè)目的，一是降低企業(yè)VOCs污染治理成本，二是促進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，三是給政府監(jiān)管安上‘第三只眼’，最終實(shí)現(xiàn)印刷企業(yè)、政府、技術(shù)投資方及當(dāng)?shù)匕傩盏亩喾焦糙A?！毙劭h縣委書記吳亞飛對(duì)引入第三方治理的預(yù)期成效頗為看好。
由“誰污染、誰治理”變?yōu)椤罢l污染、誰付費(fèi)、第三方治理”
“雄縣現(xiàn)有包裝印刷企業(yè)2700多家，分布在縣域400多平方公里范圍內(nèi)，且主要在城區(qū)周邊的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從企業(yè)數(shù)量和分布上看，政府的治理監(jiān)管難度相當(dāng)大。河北省提出開展VOCs綜合治理,2016年完成重點(diǎn)企業(yè)治理設(shè)施改造和建設(shè),其中包括包裝印刷。所以，政府和企業(yè)都存在實(shí)際的治理需求?！焙颖毕群迎h(huán)?？萍加邢薰径麻L(zhǎng)李玉國(guó)告訴記者，他們和雄縣政府的合作可謂是一拍即合。
記者了解到，雄縣的紙塑包裝印刷產(chǎn)業(yè)源于上世紀(jì)60年代初，經(jīng)過40余年的發(fā)展，完成了原始的資本積累，并形成產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模，擁有各類印刷機(jī)械10000多臺(tái)，年產(chǎn)值120多億元，塑料包裝產(chǎn)業(yè)占整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到51.65%。
“雄縣現(xiàn)在雖然涌現(xiàn)出了龍達(dá)、志騰、立亞等一批龍頭企業(yè)，但中小微企業(yè)仍占大多數(shù)，個(gè)體及家庭企業(yè)的小生產(chǎn)管理方式占有很大的比重，工藝設(shè)備相對(duì)落后，管理水平相對(duì)較低。如果單個(gè)企業(yè)進(jìn)行污染治理的話，既沒有相應(yīng)的技術(shù)實(shí)力，也沒有較強(qiáng)的資金實(shí)力?！眳莵嗭w告訴記者，采用社會(huì)資本、專業(yè)環(huán)保力量，建設(shè)雄縣縣域經(jīng)濟(jì)特色的第三方環(huán)境治理模式，對(duì)包裝印刷企業(yè)有機(jī)廢氣排放采取“逐一收集治理，統(tǒng)一提純分離，回購(gòu)循環(huán)利用”的模式，是創(chuàng)新解決雄縣包裝印刷產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題的有效途徑。
“對(duì)于很多包裝印刷企業(yè)來講，購(gòu)進(jìn)一條國(guó)產(chǎn)凹印線也就幾十萬元，而上一套有機(jī)廢氣凈化設(shè)備則需幾十萬元甚至上百萬元，投資壓力很大，造成了企業(yè)想治理卻力不從心的現(xiàn)狀?！焙颖毕群诱喘h(huán)境治理技術(shù)有限公司總經(jīng)理劉春田認(rèn)為，排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的第三方治理新模式，將成為雄縣推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，成為促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的有效措施。
省環(huán)保廳黨組成員、總工程師孫學(xué)軍認(rèn)為，“環(huán)境污染第三方治理的核心是進(jìn)行專業(yè)化分工，污染治理從‘誰污染、誰治理’轉(zhuǎn)變?yōu)椤l污染、誰付費(fèi)、第三方治理’是大勢(shì)所趨。雄縣引入的第三方治理模式，既能夠治理包裝印刷企業(yè)有機(jī)廢氣排放，又能推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和政府監(jiān)管，同時(shí)也發(fā)展了當(dāng)?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展中環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的亮點(diǎn)?！?/p>
“政府定力+企業(yè)技術(shù)實(shí)力”形成治理新合力
記者在采訪中了解到，包裝印刷行業(yè)是我國(guó)VOCs污染排放的主要行業(yè)之一。雄縣作為中國(guó)北方塑料包裝生產(chǎn)基地，包裝印刷行業(yè)帶來的VOCs污染排放更是不可小覷。
“我們初步測(cè)算了一下，全縣凹版印刷機(jī)及干式復(fù)合機(jī)保有量在1000-1500臺(tái)套之間，一臺(tái)凹版印刷機(jī)和干式復(fù)合機(jī)每天的VOCs排放量約為200-300kg，這樣全縣每年的VOCs排放量達(dá)到6-10萬噸，整體排放量非常大。”吳亞飛告訴記者，只有解決好環(huán)境污染的問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，才有條件完成產(chǎn)業(yè)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的做大、做強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。否則，可能面臨產(chǎn)業(yè)淘汰、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型斷檔等嚴(yán)重局面?！八裕劭h要有開展VOCs綜合治理的信心和定力?！?/p>
“雄縣2000多家包裝印刷企業(yè)目前基本無治理技術(shù)手段，作為第三方的環(huán)境服務(wù)公司，我們要做的就是在治理技術(shù)上有所突破?！崩钣駠?guó)告訴記者，先河正源公司的母公司是河北先河環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?，公司具備高水平的環(huán)境治理技術(shù)專業(yè)力量，并具有雄厚的資金實(shí)力。
作為第三方治理的具體實(shí)施者，先河正源公司在當(dāng)?shù)卣?guī)劃及政策指導(dǎo)下，首先要建立揮發(fā)性有機(jī)物排放收集裝置、解析裝置及運(yùn)營(yíng)體系，減輕印刷企業(yè)治污成本及技術(shù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)成本。其次，在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)滿足產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能和技術(shù)需求的VOCs資源化利用基地，作為雄縣轄區(qū)內(nèi)包裝印刷企業(yè)VOCs污染治理、回收溶劑提純利用的公共服務(wù)平臺(tái)，為當(dāng)?shù)匕b印刷企業(yè)提供VOCs溶劑的資源化利用服務(wù)。再次，先河正源公司通過為政府建立揮發(fā)性有機(jī)物排放及治理設(shè)施運(yùn)行的在線監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，搭建在線監(jiān)控平臺(tái)，將雄縣規(guī)劃內(nèi)的排放企業(yè)納入監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物排放及治理設(shè)備運(yùn)行的在線實(shí)時(shí)監(jiān)控，以此為基礎(chǔ)建立有效的減排監(jiān)管及排污收費(fèi)體系。
“這個(gè)第三方治理模式的核心是溶劑提純精餾中心的建設(shè)，項(xiàng)目總投資約18億元，年可處理提純?nèi)軇?0萬噸以上?！眳莵嗭w高興地告訴記者，“應(yīng)該說，政府定力+企業(yè)技術(shù)實(shí)力會(huì)形成強(qiáng)大的治理合力，雄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善將會(huì)實(shí)現(xiàn)雙提升!”
三方攜手共同破解發(fā)展難題
“第三方治理盡管現(xiàn)在有了很大的政策利好，但是大氣治理領(lǐng)域第三方治理的實(shí)施還存在很多難題?！崩钣駠?guó)對(duì)于第三方治理實(shí)施過程中可能遇到的困難并不避諱。
“第三方治理模式我們是第一次接觸，困難肯定會(huì)比預(yù)想的多，但我們也相信辦法總比困難多?！眳莵嗭w告訴記者，政府畢竟是環(huán)境管理的主體，政府的責(zé)任不能推卸，“我們的想法是政府、排污企業(yè)和環(huán)境服務(wù)企業(yè)三方攜手共同面對(duì)、共同尋求破解的辦法?！?/p>
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，很多業(yè)內(nèi)專家提到的發(fā)展難題，雄縣當(dāng)?shù)卣c排污企業(yè)、環(huán)境服務(wù)第三方企業(yè)都做到了“未雨綢繆”。在“誰污染、誰付費(fèi)”價(jià)格機(jī)制的形成上，協(xié)議提出基于合理的投資回收期，排污企業(yè)向第三方環(huán)保公司繳納減排服務(wù)費(fèi)，以補(bǔ)償?shù)谌江h(huán)保公司的設(shè)備投資和VOCs減排的環(huán)保公益。在技術(shù)保障上，河北先河環(huán)?？萍脊韭?lián)合天津大學(xué)、河北科技大學(xué)等國(guó)內(nèi)高端溶劑提純?cè)核?、專家，針?duì)雄縣包裝印刷行業(yè)排放有機(jī)廢氣成分特征，設(shè)計(jì)了一整套技術(shù)領(lǐng)先、成本經(jīng)濟(jì)的包裝印刷有機(jī)溶劑精餾提純方案。在第三方公司和排污主體責(zé)任劃分上，通過監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排污情況實(shí)現(xiàn)了在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加明晰、更加規(guī)范。在投資回報(bào)保障上，由第三方環(huán)保公司統(tǒng)一進(jìn)行溶劑回收裝置的建設(shè)與運(yùn)行，回收的混合溶劑歸第三方環(huán)保公司所有，由第三方環(huán)保公司分離提純后以優(yōu)惠的價(jià)格返銷給企業(yè)，在政府特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)下，每年收回成本直至盈利。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過溶劑提純精餾中心公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，可釋放出更多的排放總量空間，政府由此可憑借此公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)接京津環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“我們做過可研分析，溶劑提純精餾中心建成后，不僅服務(wù)于雄縣地區(qū)，還將面向整個(gè)京津冀的溶劑回收處理市場(chǎng)，銷售收入可達(dá)到5億元以上，將極大地促進(jìn)雄縣乃至保定市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”吳亞飛信心滿滿地說。
